原创 农视网 农视网 收录于合集#2023三农三人谈 6 个 #2023中央一号文件 11 个

  我国一直格外的重视粮食安全问题，今年中央一号文件里，新增1000亿斤粮食是一个新目标。为保障这个目标的实现，今年也有一些新的政策，比如增加了一些新的农业保险政策等，激励农民有更高的种粮积极性，保障粮食安全问题。

  此外，国家也制定了一些科技发展方面的政策。从生产关系方面使农民有生产积极性，地方政府有抓粮的政治责任，并且通过转移支付给他们积极性，用生产关系和生产力的提升来保障粮食安全。

  文件很明确地提到怎么让农民多挣钱，农民不挣钱得利就没有种粮积极性。今年中央一号文件还专门提到不允许毁青苗。

  今年还突出提出，要增加油料的生产率、自给率。现在我国小麦、水稻的自给率很高，基本接近100%，也就是说我们消费的水稻、小麦都是自己生产的，基本很少依赖于国际进口。

  但是，大豆85%以上来自于进口，每年进口的大豆接近1亿吨，甚至有时超过1亿吨。去年，我国产量是2000万吨左右，所以今年在中央一号文件里也提出，要增加油料作物的产量来保障油料自给率。

  今年的中央一号文件中提出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，其中很重要的一点就是要提升农民的种粮积极性。那么，如何让农民能够更多地通过种粮提高收入？

  ①直接补贴，最早的时候叫四大补贴，种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等，后来前三块转移成了耕地质量提升补贴，类似综合补贴，实际上也是保障农民种粮种地积极性的一个重要手段。

  ②对于水稻、小麦这种重要口粮，有一个最低收购价补贴。如果市场行情报价很低，政府就要敞开收购，保障价格不会大幅度下滑，也是保障农民收入。

  如果发生了灾害，今年还有一些通过保险的补贴。此外，国家也做了很多别的方面的工作，比如全力发展、鼓励合作社的经营，选择一些做得比较好的合作社、社会服务企业进行支持，甚至给一些技术补贴等。通过生产的经营规模、技术水平的提升，使农民种粮收益提升。

  从农业补贴来说，基本上现在美国农民收入的产值20%到30%来自政府补贴，也是联邦财政补贴。还有很重要的金融补贴和保险补贴，实际上农民交的保险费很少，基本都是国家交的，哪怕颗粒不收，都要保证收益。

  还有金融贷款。贷款公司定好了，比如一亩地今年产1000斤小麦，一元一斤，如果产量和价格高了，实际收的产量为1200斤，这一亩地能卖1200元，可以把贷款利息还了，粮食自己去销售，如果已经卖给国家收购了，市场上粮食价格高了，还可以拿回来在市场按更高的价格再出售。如果今年减产了，800斤一亩，政府定的是1000斤的，还会给1000斤的补贴，力度很大。

  凡是农业补贴做得好的，都是经济发达的国家。随着我们国家的经济稳步的增长、财政收入提高，会加大对农业的补贴力度。

  欧盟的农业补贴政策也很厉害，叫共同农业政策。他们在补贴的里加了一些条件，比如环境要符合管制的要求，可以让我们学习。农户规模大的时候好监管，规模小有时不好监管，所以确实要有个过程。

  全球的农业生产年产量在27亿吨左右，去年稍微有一点下降，一种原因是有一些自然灾害，另一方面是俄乌冲突导致乌克兰的产量下降。但是，目前全球存量基本都在20%以上，超过了国际粮农组织17%的安全线，全球虽然有一点紧平衡，但整体形势问题不大。

  全球人均粮食占有量或消费量在380公斤左右，而我国2021年是484公斤，这个数非常高。一般来说，国际上的安全线公斤，我们远超于安全线亿吨左右，加起来以后，我们一个人一年消费600多公斤，量非常高。

  全球粮食安全处于一种紧平衡的状态。从未来发展的趋势，包括现有的国际粮食安全整个大背景的情况去看，我们应该从哪几个方面着力？

  从全球产量和全球人口来说，应该吃饭没问题，但是为什么还有饿肚子的？全球饥饿的人口大概有七八亿，深度饥饿的大概1.8亿左右。十个产粮大国，中国产得最多，但我们人口多。美国是第二产粮国，人均1700多公斤，也是粮食出口大国。全球产的粮食全球来吃的话，是不会有饥饿的，但是全球的粮商大概美国三大家，法国一家，我们叫ABCD，粮食是高度垄断的，有分配不均的问题。我国14亿人口能吃饱饭还是很好的，但是不能掉以轻心，我们的消费粮食、工业用粮还在增长。

  ①要保生产，或者说要保生产能力，消费也要调控。此外，国际上利用两个市场、两种资源，对保障国内粮食安全、生态环境的可持续发展也很重要。

  从生产端来说，耕地是命根子。今年也特别强调高标准农田的建设，现在已经是10亿亩了，占18亿亩到20亿亩耕地的一半以上。今年也有一些新目标，比如再增加几千万亩高标准农田的建设。

  ②种业问题。农业技术进步50%来源于种业技术进步，承载在种子里，种子慢慢的变好，产量慢慢的升高。在植保技术上，植物减灾防灾技术都是新技术，是在生产端要做的一些方面。

  未来也要关注消费端。我国很多消费量远超于膳食营养指南的标准，比如吃的肉，联合国粮农组织测算，我国人均的肉类消费量一年接近70公斤，远超于膳食营养指南推荐的18公斤。 在肉类消费量里，我们吃得最多的是猪肉，占50%，但国际上鸡肉是第一大消费量。1.8斤饲料可以产一斤鸡肉，而3斤多饲料才产一斤猪肉，如果我们把肉类消费结构作出调整，把需求端降下来，也是保障粮食安全。

  我们之前保粮食安全更多的是保生产，到现在此阶段，人均的消费量很高，浪费量也很高。我国现在一年2000亿人民币的食物浪费量，能够很好的满足2亿人一年的消费量，所以如果在这样一些方面做好，也是保障粮食安全的一个很重要的措施。

  保障粮食安全牵扯到很多方面，要利用好国际、国内两种资源、两个市场。那么，如何利用好国际资源和国际市场来保障粮食安全？

  从长远来讲，粮食结构安全问题就是大豆问题。我国现在每年进口的大豆大概9000万吨，最多的是前两年，超过1亿吨。我们不能不进口，去年国产达到了2000万吨大豆，之前每年1500万吨。如果不充分的利用两种资源会出问题，比如美国、巴西有自然灾害了，大豆大幅度减产，就没有大豆可进口了。现在最好的国际化就是一带一路的沿线国家，建议农业有突出贡献的公司或别的企业走出去，做援助、投资、技术合作等来种粮食，基本都是大豆、玉米、小麦。

  另一方面，国家应该培育一家大粮商。现在80%的粮食都是ABCD四家在控制，他们能够决定粮价和出售与否。

  ②投资。国内的企业走出去慢慢的变多，我们要在一些地方增加农业生产，可以运回来。最近这些年思路也有所转变，走出去但不一定要直接去种地，我们去投资运输、加工、流通、仓储这些环节，利润比较高，而且真正抓住了粮源。

  ③援助。比如，我们在帮助一些非洲国家，通过技术方法或者一些基础设施的改善来提高他们的产量。他们产量增加后就不需要从国际市场上进口很多粮食了，我国就可以从国际市场进口一些粮食，价格也不需要那么高了。援助就是间接保障国家粮食安全的一种手段，其他人不需要进口了，国际市场上就有空间来增加我们的进口量。

  今年的中央一号文件特别提到，要加力扩种大豆油料，怎么理解“加力”这样的表述？

  我们去年是通过比如大豆的补贴增加，使农民有种大豆的积极性，还推广了一种玉米大豆带状复合种植技术，通过这一种方式提升了大豆的播种面积、大豆产量。去年，大豆产量达到了2000万吨以上，是历史比较高的数据。

  我国一年消费大概3800万吨植物油，而我们自己产的植物油在1000万吨左右，也就是说，大概75%即3000万吨的植物油要从国际上进口，量非常大。1.5亿吨的大豆才能产出3000万吨植物油，所以在植物油上进口的压力很大。万一国际市场不稳定， 就会影响国内的消费，因此我们要提高植物油自给率。

  粮食安全不是一个经济账，而是一个政治账。我们也在探索，到底还有什么手段可提升油料自给率，保障粮食安全。

  我们不可能完全代替进口，大豆要完全代替进口的线亿亩耕地，不现实，总要慢慢想办法来补短板。从国家战略考虑，我们一定要要尽量、尽可能提高大豆总产量。

  中央一号文件中也提到，推动出台粮食安全保障法。为何需要把粮食安全上升到法律保障层面？

  粮食安全的保障涉及到方方面面。已经有很多比较分散的条例，但还没有上升到法律的层面。法律的效率肯定比政策的效率高，所以这也体现了我国对粮食安全的重视。粮食安全有了保障，就能确保整个社会的稳定。过去这三年，虽然疫情给我们大家带来很多的不便，但是我们不担心吃的问题，如果粮食出了问题是大问题了。

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